В 2023 году Росреестр отмечает две значимые даты. 31 января исполнилось двадцать пять лет закону, с которого началось построение современной системы государственной регистрации прав на недвижимость. В конце года, 25 декабря, будет отмечаться пятнадцатилетие создания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Глава управления Росреестра по Калужской области Мария Демьяненко рассказывает, почему эти даты так важны.
31 января 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Его реализация стала началом нового этапа в развитии правового регулирования регистрации прав на недвижимость — были установлены основные правила, определяющие порядок регистрации и основания для принятия решений регистрирующим органом.
Вступление в силу нашего первого закона о регистрации прав на недвижимость позволило решить одну из основных государственных задач — организацию оборота недвижимого имущества, что привело к обеспечению гарантии прав собственности на недвижимость.
До 1998 года в Российской Федерации не было единого ресурса, содержащего в себе всю полноту информации о сделках с недвижимостью и переходе прав на нее. Регистрация прав на жилье оформлялась в Бюро технической инвентаризации, права на земельные участки — в земельных комитетах, права на нежилые помещения и здания, по сути, не регистрировались.
После вступления в силу закона по всей стране стали появляться учреждения юстиции. Постановлением Губернатора Калужской области от 30 июня 1999 года создано учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — «Калужский регистрационный центр», действовавший на территории нашего региона.
С 1 сентября 1999 года началась регистрационная деятельность в Калуге, а затем стали открываться филиалы и на территории Калужской области, а к 1 января 2000 года система государственной регистрации в основном уже была сформирована.
Прошло 25 лет, и многие нормы изменились, появились новые. И сам закон утратил силу — ему на смену пришел Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». Но основные понятия сохранились: государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, и ее цель — признание и подтверждение возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Сейчас центром компетенций в сфере земли и недвижимости является Росреестр. Хоть раз в жизни каждый гражданин обращался в нашу организацию, когда приходилось иметь дело с регистрацией прав и кадастровым учетом, процедурами оформления сделок с землей и недвижимостью.
Сложно представить, что ранее реестр прав велся на бумаге, срок регистрации права собственности составлял 30 дней и документы предоставлялись в наши офисы по месту расположения объекта недвижимости и исключительно в бумажном виде.
Услуги по регистрации прав переведены в электронный вид, и чтобы их получить не нужно даже выходить из дома. Сроки предоставления тоже существенно сокращены и в среднем составляют 2 рабочих дня.
По итогам 2022 года чуть больше 50% заявлений об осуществлении учетно-регистрационных действий было направлено в Управление в электронном виде. А доля заявлений о регистрации прав в отношении объектов «бытовой» недвижимости (квартиры, жилые дома, земельные участки др.), которые были представлены в электронном виде и отработаны за 1 рабочий день, составила 79,5%.
Некоторые услуги Росреестра сейчас доступны на «Госуслугах». Среди них:
— получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости;
— исправление технических ошибок;
— подача заявлений о невозможности регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия правообладателя и снятие этого запрета.
Последняя услуга из этого списка поможет защитить недвижимость от мошеннических действий. В настоящее время она является популярной среди калужан: в 2022 году поступило почти 3000 таких заявлений, и в сравнении с итогами 2021 года их число увеличилось на 51%.
Самым востребованным электронным ресурсом является «Публичная кадастровая карта» — графическое отображение территории России с размещенными на ней объектами недвижимости, сведения о которых внесены в ЕГРН. Здесь же можно воспользоваться такими сервисами, как «Земля для стройки» и «Земля для туризма».
Сервис «Справочная информация об объектах недвижимости в режиме online» популярен по той причине, что содержит актуальную информацию об объекте недвижимости. Здесь есть описание объекта, его адрес, сведения о наличии или отсутствии зарегистрированных прав, ограничений или обременений прав, без указания сведений о собственнике.
C 1 сентября 2021 года вступил в силу закон о «гаражной амнистии». Он предусматривает возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность владельцу гаража. «Амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (30 декабря 2004 года). Речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах.
Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной. Не попадают под «гаражную амнистию» самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажках и офисных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ.
Воспользоваться «гаражной амнистией» могут владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, их наследники, а также граждане, которые приобрели гаражи у лица, подпадающего под «гаражную амнистию».
По закону, гражданин должен обратиться в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления и подать заявление о предоставлении (а при необходимости и образовании) участка под существующим гаражом с приложением любого документа, который подтверждает факт владения. Законом устанавливается перечень таких документов. Например, длительное добросовестное использование, ранее полученное решение о распределении гаража, ранее полученные документы технической инвентаризации и другое. Регионы вправе утверждать дополнительные перечни документов, которые позволят приобрести право на землю под гаражом. На территории нашего региона дополнительного законодательного акта не принято.
Уполномоченный орган в случае принятия положительного решения самостоятельно направляет в Росреестр необходимые документы. При этом одновременно регистрируются права гражданина как на гараж, так и на земельный участок, на котором он расположен.
За период действия закона о «гаражной амнистии» в Калужской области оформлено 150 земельных участков общей площадью 4020,30 кв. м. и 298 гаражей.
С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения в статью 77 Земельного кодекса РФ — закон, который в народе получил название «закон о фермерских домах». Теперь фермерам предоставлено право строительства, реконструкции и эксплуатации жилого дома на земельном участке, который используется крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности. Речь идет о земельных участках, выделяемых из земель сельскохозяйственного назначения.
С вступлением в силу этой нормы, фермеры получили возможность оформить по правилам «дачной амнистии» один жилой дом на землях сельскохозяйственного назначения. Для регистрации прав потребуется технический план и правоустанавливающий документ на земельный участок, если он не зарегистрирован в ЕГРН.
В целях предотвращения злоупотребления со стороны недобросовестных лиц, законодатель ввел ограничения для жилого дома: он должен быть не более трех этажей, общей площадью не более 500 кв. м., а площадь застройки не должна превышать 0,25% от площади земельного участка.
Возможность оформления фермерских домов по упрощенным правилам действует до 1 марта 2026 года.
28 июня 2022 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, который продлил время действия «дачной амнистии» и упростил ряд положений. Он вступил в силу с 1 июля 2022 года. Упрощенный порядок регистрации прав на жилые, садовые дома и земельные участки теперь действует до 2031 года.
Этот закон позволяет решить проблему переоформления прав по документам старого образца, а также легализовать построенные жилые дома на участках, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы. Теперь право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования признается правом собственности в силу закона.
Граждане смогут оформить дома, построенные без документов до 14 мая 1998 года, без обращения в суд. Например, такие дома могут быть учтенными в старых документах совхозного (колхозного) учета, похозяйственного учета бывших поселковых советов, в учетных документах БТИ. Также можно подать заявление в орган местного самоуправления о предоставлении участка под существующим домом и приложить любой документ, подтверждающий факт владения домом (документы об уплате коммунальных услуг, о проведении технического учета или инвентаризации).
Важно, что в упрощенном порядке теперь можно оформить не только право собственности на дом и участок, но и узаконить границы. Теперь их можно оформить фактически по забору, не доказывая в суде, что вы владели участком 15 лет и более.
Законодательные инициативы Росреестра направлены на совершенствование сферы регистрации прав и кадастрового учета, на повышение доступности услуг ведомства и качества жизни людей. Все законы должны отражать интересы граждан, должны работать и быть полезными для людей.
